決不讓一個貧困家庭掉隊
定西市實施精準扶貧綜述
安定區魯家溝鎮新農村建設引人注目。
本報記者 王雨
怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”，把有限的資源集中到貧困村、貧困戶，確保2016年實現全市整體脫貧目標？
定西市委、市政府分析扶貧開發面臨的形勢和任務，緊盯貧困村，瞄準貧困戶，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，舉全市之力集中突破、補齊短板，政策向扶無毒建材貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向老屋翻新扶貧靠攏，在綠裝修設計全省率先走出了一條精準扶貧攻堅的新路子。至2014年底，全市貧困面從2012醫美診所設計年的36.5%下降到了26%。
對象精準
面對以往扶貧對象選擇不準、針對性不強，資金“撒胡椒面”私人招待所設計等客觀存在的弊端，自2013年10月全省扶貧攻堅推進大會提出“堅持連片開發與分類扶持相天母室內設計結合，走精確扶貧的路子”后，定西市及早謀劃精準扶貧工作。市委、市政府組織小分隊赴廣東清遠市學習考察，明確提出“夯實貧困人口建檔立卡工作，著力做好‘精準扶貧的要求。
定西市先后制定出臺實THE R3 寓所施意見，做好精準扶貧示范、深化雙聯行動助推精準扶貧、健全和完善貧困村駐村幫扶工作等22項推進精準扶貧的政策、措施。全市健全扶貧檔案，按照貧困村“一公示一公告”、貧困戶“兩公示一公告”要求，扎實有序開展扶貧建檔立卡工作，全面完成了貧困村、貧困人口的調查、摸底和識別，建立健全了869個貧困村、83.92萬貧商業空間室內設計困人口檔案，并將相關信息全部錄入“建檔立卡信息采集系統”，做到了戶有卡、村有冊、鄉有簿loft風室內設計、縣有檔。全市制定工作標準，專門制訂了精準扶貧工作流程圖，統一制作、印發了較為規范的鄉、村扶貧工作宣傳版面，做到了扶貧攻堅目標、任務、措施、職責上墻。各重點鄉、重點村做到了“室內有宣傳版面，室外有宣傳牌”，實現了掛圖作戰。
為了使精準扶貧措施落到實處，定西市對869個貧困村、83.92萬貧困人口建立了“一村一業一單位、一戶一策一干部”的結對幫遊艇設計扶機制，精心編制了縣、村兩級扶貧攻堅行動實施方案，為所有貧困戶逐戶制定了脫貧計劃，做到了扶貧對象、扶持項目、脫貧時間、責任人員四明確。根據貧困戶的自侘寂風身條件，實行分類指導、因戶施策，將所有的扶貧資金、項目、物資投放到貧困戶，聚力定民生社區室內設計點，消除貧困。采取倒排時序的辦法，做到減貧目標任務、扶貧措施、時間進度、考核驗收“四到戶”，真正做到扶貧工作對象精退休宅設計準、措施辦法精準、摘帽時間精準、考核驗收精準“四精準”，確保了限時按標準“摘帽”。
內容精準
定西市按照變“輸血扶貧”為“造血扶貧”的思路，以產業扶貧為核心，轉型升級中醫藥、馬鈴薯、草食畜等特色優勢產業，培育壯大蔬菜、林果空間心理學、勞務等多元富民產業，扎實推進“一村一品、多村一品”的產業發展格局和農業產業化經營，合理引導有勞動能力和發展意愿的貧困農戶發展特色優勢產業，使每戶貧困家庭至少有1-2項增收產業，達到扶持一人、發展一業、致富一戶的目標。同時，著眼貧困群眾的可持續健康住宅發展，加大“扶智”力度，按照“年均每戶農村家庭都有1名勞動力接受1次技能培訓”的目標，通過訂單培訓、創業大直室內設計培訓、專題培訓等多種培訓方式，抽調市縣鄉各級專業技術人員，進村入戶開養生住宅展面對面、點對點精準培訓，使貧困家庭至少有1人客變設計掌握1項勞務技能或1-2門適用技術，提高了困難群眾自我發展能力。特別是以發展戶戶規模養羊為主，采取“投母還羔”“資會所設計金一次投入、分期收回”等辦法，滾動使用扶貧資金，使所有貧困戶做到“都參與、都受益”。
全市堅持把推進農村改革和扶貧攻堅有機結合起來，著力培育農村脫貧致富奔小康的內生動力。7縣區均成立了農村土地流轉服務中心和農村土地承包仲裁委員會，實現了縣(區)有中心、鄉鎮有站、村有點的服務體牙醫診所設計系。各縣區積極探索建立農業社會化服務體系，籌建了一批由專業技術人員牽頭的農業技術服務、畜牧獸醫服務等各類社會化服務組織。通過采取“合作社+大戶+農戶”“公司+基地+農戶”等方式，培育發展各類農民專業合作經濟組織達3433個，帶動了貧困群眾脫貧致富。
目標精準
定西市明確扶貧的節點任務要求，將所有扶貧資金、項目、物資投放到當年要脫貧的貧困村戶，引導各類扶貧資源向建檔立卡貧困村戶聚焦。
全市圍繞走水泥路、喝自來水、住磚瓦房、用動力電的目標，整合各部門及行業資金，集中解決困難群眾最急迫、最關鍵的水、電、路、房等基礎設施問題。近兩年，全市建成農村公路1882多公里，解決了35萬人的飲水安全問題，易地扶貧搬遷貧困群眾1.6萬戶8.2萬人，改造農村危房7.5萬戶，村村通水泥路率達到67%，農村自來水入戶率達到70%，自然村動力電覆蓋率達到89%。全市確定的10個鄉鎮139個村30萬減貧人口全部實現脫貧目標。
定西市盯準扶貧戶這個目標，充分發揮金融對扶貧攻堅的重要支撐作用，建立金融扶貧機制，強化扶貧資金保障，推動金融機構網點向貧困鄉鎮和社區延伸，全市農村信用社建立便民金融服務點288個，農業銀行建立惠民服務點1994個。目親子空間設計前，全市銀行業金融機構馬鈴薯、中藥材和畜草產業貸款106.74億元，雙聯惠農貸款、婦女小額擔保貸款、災后重建貸款、設施農業貸款55.83億元。全市大力發展農業擔保日式住宅設計機構，積極探索土地承包地、宅基地、林權抵押貸款，擴大優勢產業保險覆蓋面，在全省率先開展了中藥材產值保險試點，在隴西、渭源兩縣共完成藥材設計家豪宅保險簽單面積8.77萬畝，參保農戶25954戶，身心診所設計簽單保費共1180.55萬元，為藥農提供風險保障近2億元。在全省首推畜草產業小額信用保證保險貸款，發放貸款3184萬元。
定西市還堅持“政府統籌、扶貧牽禪風室內設計頭、部門聯動、合力攻堅”的原則，建立了“抱團攻堅機制”，整合發改、財政、交通、水務、電力、人社等部門項目資金向貧困鄉、貧困村、貧困人口傾斜，有效解決了貧困鄉村行路難、吃水難、看病難、上學難和住房難等問題。
措施精準
在推進精準扶貧的過程中，定西市建立干部包村包貧困戶責綠設計師任機制，實行“一新古典設計村一業一單位、一戶一策一干部”結對幫扶，共有869個駐村幫扶工作隊、1081個幫扶單位、4.2萬名干部結對幫扶貧困戶19萬戶、84萬人，實現所有貧困戶幫扶干部全覆蓋。堅持典型引路，在通渭、隴西、臨洮3個縣和全市10個鄉鎮、139個村集中開展精準扶貧示范點建設。堅持把深化拓展雙聯行動作為精準扶貧的有效形式，深入開展“人大代表中醫診所設計在行動”“政協委員助推雙聯”和“雙聯雙帶雙促”“能人引領、強村帶動”等活動，切實提高幫扶實效。
據統計樂齡住宅設計，目前，全市基本實現了單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶的全覆蓋。省市縣鄉共1433個單位6.7萬干部職工聯系全市1721個行政村10.4萬特困戶，先后投入社會扶貧資金32.51億元，有效改善了農村生產生豪宅設計活條件，增加了農民收入。
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